原标题：“一带一起”当然灾害防治与济急管理国皮毛助

“一带一起”树立关联国度稠密,隐蔽地域巨大,相应地,当然灾害种类也较多,频次较高，形成的危害很大。当然灾害防治和济急管理方面的国皮毛助因此成为“一带一起”相助的关键构成部分。在“一带一起”倡议提倡10周年之际，阶段性地追想并探讨如何促进“一带一起”当然灾害应付国皮毛助的发展，必将有助于进一步增强“一带一起”国外全球家具和国皮毛助平台的功能。

同舟共济 加强相助

“一带一起”倡议以尊重不同国度的各异性和发展阶段为前提，积极向国外社会提供多元化的全球家具，尽力于打造包容对等的国皮毛助平台。“一带一起”成员国在宝石共商共建分享原则的基础上，联袂应付各种挑战，拓展发展新空间，积极构建新式国外关系和东谈主类走时共同体。当然灾害防治和济急管理国皮毛助是“一带一起”树立的关键内容，是践行“一带一起”倡议的机动写真，亦然终了中国参与全球绽开相助、改善全球灾害治理体系、促进全球共同发展欣喜的应有之举。

“一带一起”关联列国政府积极开展高层对话协商，积极制定当然灾害应付计谋有计划、构建当然灾害应付相助机制。当今，中国观点的“一带一起”当然灾害防治和济急管理国皮毛助机制是“一带一起”当然灾害应付国皮毛助的主要机制之一。该机制已通过《“一带一起”当然灾害防治和济急管理国皮毛助北京宣言》并积极与聚拢国等国外机构及组织对接，参加聚拢国举办的全国减灾大会，反应聚拢国2030年可络续发展议程、安静变化《巴黎协定》和《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》等国外倡议。同期，中国深化与东盟的计谋相助并举办中国—东盟灾害管理部长级会议，推动建立东盟—中日韩灾害管理相助机制、中国—中东欧济急管理相助机制、中欧高档别减灾和济急管理对话机制，分别与白俄罗斯、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国发布联系加强防灾减灾救灾相助的聚拢声明。

“一带一起”关联国度当然灾害应付的常见相助模样有国外支持、科研相助、资源分享等。2023年，中国、巴基斯坦、俄罗斯和菲律宾等50个“一带一起”关联国度缠绵派出超2300多名支持东谈主员进行土耳其地震国外支持，累计支持超60名幸存者。当今，“一带一起”国外科学组织定约（ANSO）已在关联国度和地区部署了100多个科教相助神志。2017年，中国科学院运转“中巴经济走廊当然灾害风险评估与减灾对策”有计划神志以推动中巴经济走廊防灾减灾职责。2019年，中国科学院与巴基斯坦高等接济委员汇注拢成立中国-巴基斯坦地球科学有计划中心。2021年，应泰国地舆信息与空间本事发展局肯求，中国科技部国度遥感中心运转中国GEO灾害数据济急反应机制，为泰国严重洪涝灾害提供灾情数据与信息。

发展成就与主要挑战

为扩大“一带一起”当然灾害防治和济急管理国皮毛助的边界和深度，增强提高“一带一起”当然灾害防治和济急管理国皮毛助的能源和脉络，中国仍是与许多国度、国外组织签署多份对于当然灾害范畴济急管理国皮毛助文献，通过订立协议、发表聚拢声明等相助花样，终了计谋层面的济急管理国皮毛助。比年来，中国与东盟为共同有计划中国-东盟昔时灾害管理相助，批准《中国-东盟灾害管理职责方针（2021-2025）》，建立中国-东盟灾害管理部长级会议机制，共同提高当然灾害防治才智，为推动构建亚洲和东谈主类走时共同体作出积极孝顺；澜湄六国（即中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南）灾害管理部门发布对于在澜沧江－湄公河相助框架下深化灾害管理相助的聚拢声明，探索成立澜湄灾害管理相助机制，在风险评估、早期预警预告和监测、贯注和减轻、备灾和反应、韧性规复等范畴深化相助，促进中国—东盟灾害管理相助获得更多恶果、助推列国落实《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》；中国与白俄罗斯、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国在“一带一起”框架下贬抑深化济急管理范畴相助，在防灾减灾救灾、安全绿色出产和济急支持等范畴联袂提高济急管理水平。

比年来，为提高“一带一起”关联国度和地区防护化解当然灾害的才智，中国与多国开展神志相助并协助树立高技术预警系统，有用提高了沿线国度和地区当然灾害监测预警的精确度。2016年，中国广东省地震局牵头实施“一带一起”东南亚地区地震监测台网神志，向泰国、老挝、缅甸、马来西亚支持了地震台网中心，有用提高东南亚地区地震监测才智，促进了中国与东友邦家的防震减灾相助；中国与莫桑比克开展电信运营商神志相助并向该国提供风浪风物卫星家具，借助高频不雅测的卫星数据，莫桑比克对当然灾害的监测预警效率得以提高。为冲破风物数据壁垒，中国已向121个国度和地区提供风浪风物卫星，以此实时向国表里用户免费绽开数据，为全球风物预告、当然灾害应付提供了有劲的本事撑持。

在“一带一起”当然灾害防治与济急管理国皮毛助框架下，中国积极组织参与聚拢救灾演习、参加国外东谈主谈主义支持实战。中国先后经办、参加了上海相助组织聚拢救灾演习、东盟地区论坛聚拢救灾演习等，通过身分齐全、高度传神的当然灾害热切支持场景模拟，演练、展示、评估、提高多国相助中聚拢指引、密切配合、高度协同、高效支持的才智和水平。中国国外支持队屡次前往阿尔及利亚、伊朗、印度尼西亚、巴基斯坦、尼泊尔和土耳其等国进行当然灾害实地支持，这不仅是“一带一起”关联列国开展当然灾害防治与济急管理国皮毛助的机动体现，亦然践行东谈主谈主义精神和东谈主类走时共同体理念的有劲彰显。

与此同期，咱们必须看到，“一带一起”当然灾害防治和济急管理国皮毛助还靠近着好多本质挑战。尤其是在百年变局加速演进的国外地方下，大国政事博弈加重使国皮毛助环境复杂多变。以好意思国为首的政事集团泛政事化和泛安全化问题严重，借威迫地缘政事安全等口头接收的军事算作和制裁要领客不雅上对“一带一起”关联国度当然灾害应付相助形成龙套。本年2月地震重灾地叙利亚西北部在震前就有90%的东谈主口需要东谈主谈主义支持，好意思国的长期制裁不仅严重缩小了叙利亚救灾赈灾才智，还龙套其他国度支持部队和物质的干涉，使其无法实时得到国外助助。

构建当然灾害应付的国外法治体系已成为当务之急。现时，“一带一起”关联国度当然灾害应付国皮毛助的文献多为不具备国外法道理上法律管理力的宣言、声明以及关爱备忘录。雷同范例当然灾害济急相助算作的《东盟灾害管理和济急反应协议》等具有实质法律管理力的文献出台较少，一定历程上影响了列国权益义务分手、算作范例遐想以及矛盾冲突处理的法源依据效用。“一带一起”对于当然灾害应付相助的司法需乞降司法政策有计划合座不及，列国国内法体系内尚费事相应的司法诠释和案例指导，国外间具有较高认同度的履行判例也赫然不及。关联列国法系不同、审判模式存在各异，难以应付跨境当然灾害济急管理相助可能产生的缔约国不履行支持义务、非法调理国度间支持力量等司法问题。因此，亟须构建“一带一起”当然灾害防治和济急管理国皮毛助额外司法机构和司法则范，在国外法框架及准则体系内赐与妥善依规处置。

进一步塌实鞭策国皮毛助

加强“一带一起”当然灾害防治和济急管理的基础树立、机制树立、法治树立、信任树立和东谈主才树立是国皮毛助势在必行。

加强基础树立。一是推动济急基础相助，列国应充分发达基础树立和本事开发的不同上风，向关联国度提供防灾减灾救灾全球家具与全球服务，通过投资紧要工程神志带动关联国度配套树立防灾减灾基础设施，观点关联国度开展韧性城市树立以提高承灾才智和规复才智。二是推动济急产业相助，可聚拢列国树立济急产业国外示范基地、济急产业国外集聚区，打造济急产业区域性蜕变中心和恶果出动中心，加速济急产业国外轨范的制定、完善和衔尾，通过济急产业国应酬流、济急家具相助研发、济急产业国外投融资等花样推动关联国度济急产业相助。三是推动济急科教相助，可积极推动关联国度济急文化交流，推动加强文化与防治当然灾害关系的有计划，在尊重多元文化基础上观点科学济急不雅念的宣传普及；推动搭建“一带一起”地质和安静不雅测科技相助国外平台，推动重心国度开展孕灾环境与灾害基础数据打听以全面评估灾害风险，协助其笔据灾害风险研判限度筹商和制定防灾和备灾策略。

加强机制树立。一是尽快细化制定具体配套政策，可进一步真切鞭策“一带一起”当然灾害防治和济急管理国皮毛助机制，完善相助机制规章、落实实体化运作框架；推动列国制定基于《“一带一起”当然灾害防治和济急管理国皮毛助北京宣言》的操作指南和算作决策，完善细化在灾害贯注、灾害反应及灾后重建各要领的具体相助模样与内容。二是充分期骗机制谐和国皮毛助，可尽快完善并充分期骗“一带一起”当然灾害防治和济急管理国皮毛助机制规章、运作框架和谐和东谈主会议轨制，与其他现存相助机制形成相助和补充关系，打造当然灾害防治和济急管理国皮毛助总平台。加强关联国度济急管理计谋、有计划、机制对接并推动轨范和法则互认，谐和紧要当然灾害减灾救灾聚拢算作、跨境灾害信息分享、国外支持，谐和沿线列国政府、企业、社会组织、民间济急力量相助，推动亚投行等国外金融机构建立“一带一起”当然灾害济急基金。

加强法治树立。一是推动建立“一带一起”国外济急相助法治平台，可推动关联国度聚拢成立“一带一起”国外济急相助法治谐和对话机制与平台，积极主导推动关联法律法则的筹商和制定，在不同法系与法律法则之间谋求最大公约数，共同完善当然灾害国外助助、济急部队力量和资金调理等方面的通行范例，加速出台与“一带一起”当然灾害济急相助关联、具有国外法服从的济急相助协议和协议。二是推动成立“一带一起”国外济急法庭，真切有计划“一带一起”当然灾害济急相助中的法律需乞降司法准则，分析研判关联司法实践的共同点与普适性，加速制定列国大宗认同、招揽、遵行的济急相助司法则范，预防国外纠纷结伙与裁决、民商事纠纷仲裁等通行纠纷惩处机制的期骗与扩充，促进济急相助中矛盾纠纷化解，提供更好的法律服务和司法保险。

加强信任树立。一是加强国外对话相同，列国亟须观点新式安全不雅、加强官方对话相同、推动商签相助文献，增强政事互信，镌汰地缘政事风险对当然灾害应付相助的负面影响。可充分期骗亚太经合组织备灾职责组聚拢主席平台，积极参加亚太部长级减灾大会、上海相助组织成员国热切救灾部门指导东谈主会议、中日韩灾害管理部长级会议等国外会议，深度推动“一带一起”当然灾害防治和济急管理国皮毛助机制与聚拢国减灾办、国外民防组织、亚洲备灾中心、上海相助组织、金砖国度、东盟-中日韩灾害管理相助机制、中欧高档别减灾和济急管理对话机制等国外地区组织、平台、机制间对话相同。二是增进民间交流互信，积极开拓脉络种种、花样丰富的国外媒体宣介，增强列国大众对“一带一起”当然灾害防治和济急管理国皮毛助机制互惠范例的信任；积极搭建民间往复平台，培养民间应酬组织，吸纳更多民间主体参与“一带一起”当然灾害应付相助。

加强东谈主才树立。一是推动东谈主才培养国皮毛助，可聚拢关联国度构建“一带一起”当然灾害应付东谈主才培养高校定约，加强济急学科树立、本事聚拢攻关，推动防灾减灾等专科的留学生、交换生、聚拢办学等神志，搭建跨国（境）支持才智等各式济急东谈主才培训基地和交流平台。二是推动东谈主才使用国皮毛助，可聚拢关联国度构建“一带一起”当然灾害应付东谈主才数据库，保持东谈主才数据动态更新和结构优化，把抓区域当然灾害应付的合座东谈主才需求及缺口，推动绽开国外或区域组织服务通谈，促进列国济急东谈主才信息资源互通和精确设置。三是推动东谈主才发展国皮毛助，可聚拢关联国度设立“一带一起”当然灾害应付东谈主才国外处事荣誉体系，提高嘉奖脉络、显化官方认同、形成国外氛围；打造当然灾害防治和济急管理相助国外东谈主才高地及东谈主才集散地，全标的优化济急东谈主才发展的增长级和生态圈。

（作家：马海韵，系南京工业大学济急管理学院教训）